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威尼斯人开户送体验金:转变经济发展方式宏观视野下山西审计创新浅探--中国党

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来源:未知 作者:admin 发布时间:2017-11-16 21:07
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  审计工作是社会经济运行监督的重要形式之一,在促进经济发展方式转变,改善经济运行状况方面发挥着不可替代的作用。当前,全省上下正深入贯彻落实科学发展观,加快经济社会转型发展,这对充分发挥审计工作职能作用,推动审计工作创新提出了新的任务和要求。

  2008年以来,山西审计工作紧密围绕全省转型发展、安全发展、和谐发展和保增长、保稳定、保民生,保持经济平稳较快发展的目标,审计了省级16个部门,延伸审计了267个部门所属单位和项目承担单位,对国土资源、环境保护、社会保障、三农、科技、教育、卫生等17项重点专项资金的征收管理使用情况进行了审计和审计调查,有效提高和发挥了财政资金改善民生的积极作用。实践证明,新形势下审计工作发挥职能作用,有所作为,就必须围绕中央和省委省政府决策部署,自觉融入全省经济社会发展大局,始终不渝地坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,科学创新审计项目管理机制。

  一是建立重大项目审计目录。要根据山西产业发展布局,着眼于资源节约和环境保护,推动经济增长质量和效益的提高,针对中央宏观调控政策项目、山西“十大产业”振兴规划、各级政府投资建设项目、低碳绿色经济发展、重大工程建设,以及社会主义新农村建设、城市最低生活保障、政府投资保障性住房、新型农村合作医疗基金和新型农村社会养老保障基金等重点民生资金和重大民生工程建立审计项目库。通过对项目立项、招投标过程、完工建设结算等的审计力度,及时追踪反馈财政资金使用情况和项目运行效果。

  二是创新审计工作方式。要牢固树立以经济效益为中心的新观念,加快探索推行外部审计与内部审计相结合、事前审计与事后审计相结合、财务审计与绩效审计相结合、国家审计与社会审计相结合的审计方式,逐步改变由单一的、传统的财务收支审计为主,向经济责任审计、管理绩效审计、财经法纪审计等多种相互结合的审计方式,充分发挥审计的监督、评价和鉴证职能。

  三是健全责任追究机制。建立财政资金使用效益、效率、效果的评价标准和评价制度,清楚界定各种责任及处理处罚办法和追究办法,加大执法力度,依法依规追究其行政责任、法律责任和经济责任。同时,对重大项目承担人员的绩效评价记入个人档案,提供给组织人事部门,作为有关其业绩考核、晋升的重要依据。

  当前,随着信息技术在各个领域的应用越来越普及,信息处理的技术含量越来越高,经济犯罪手段也越来越隐蔽,方法越来越巧妙,涉案性质越来越严重,客观上要求审计机关必须不断改进审计方法,加快信息化建设,提高审计效率和审计质量。

  一是加强审计信息技术平台建设。要加大资金投入,深入推广运用审计现场实施软件和审计管理软件,以数字化为基础,构建全省各级审计部门互联互通、资源共享的信息网络平台,逐步实现审计技术由过去以手工操作对会计凭证、账簿、报表进行的审查,发展到对数据系统计算机辅助审计的现代审计模式,总结推广先进的审计技术,探索完善信息化环境下的新型审计方式。

  二是创新审计信息处理方法。要推广普及计算机辅助审计,利用信息技术提高审计效能,加快账目基础审计向制度基础审计转变,探索开展联网审计和信息系统审计。要利用审计软件对账簿及相关的记账凭证进行全面审查、详细审查,在此基础上,对会计业务进行二次处理,以确定被审计单位业务处理和控制是否恰当。最后,利用审计软件重新生成会计报表,与被审单位提供的会计报表数据相比较,以防止出现“假账真审”的情况。此外,还要通过建立数学模型对被审单位的数据进行数理分析,开展抽样统计等,努力提高审计工作的质量和效率。三要加强计算机审计监督管理。从审计的角度看,计算机应用的主要领域在于经营业务和会计处理,在业务方面,许多部门和单位已开始利用大型数据库统一开发应用软件,实行了会计核算处理、“收支两条线”、会计核算中心系统等各具特色的计算机应用程序。与此同时,由于计算机办理业务的隐蔽性,工作中的许多差错一时难以发觉,目前在计算机应用的过程中,已出现了盗用对公存款,盗用资金、融资、计算机,利用计算机伺机作案等犯罪案例,为了防止给工作带来重大损失,审计机关必须进一步加强监督管理,研究完善应对的策略和手段。

  审计工作不仅仅要查处问题、揭露问题,更重要的是要促进整改和规范。这就要求审计工作要在把握山西经济发展趋势的基础上,有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示,并深入分析产生问题的原因,提出有针对性的解决办法和建议,及时将审计成果转化为服务政府决策的信息,从而在更高层次发挥审计的作用。

  一是注重审计报告服务决策功能。审计不仅具有“预警”、“防疫”的功能,更重要的是具有“建设性”功能。因此,要在详细搜集材料,进行由表及里、深入浅出分析的基础上,全面把握审计事项的特征和规律,上升到理性思考的层面,努力从单个审计事项的微观经济活动中透视宏观经济现象,从而形成视野开阔、思路清晰、观点鲜明、分析深入、建议可行的审计报告,进入领导决策层面,成为领导宏观决策的重要参考依据。

  二是狠抓审计成果跟踪落实。加强与有关部门的沟通,建立多层次、多渠道的审计成果传递体系,促进审计成果的落实。实行纪委、监察、组织等多部门联合检查,加强部门协调,建立保障机制、责任追究机制,规范审计成果落实。注重加强审计回访,督促审计决定与建议按时修正。认真听取被审计单位意见和建议,充分发挥审计成果服务转型发展的作用。

  三是强化审计成果开发转化。注重审计成果在经济运行体制性、机制性问题中的应用,每年要有重点地选择一些行业(系统)开展审计,综合分析整个行业(系统)存在的普遍性、倾向性和苗头性问题,从体制、机制和制度的高度提出审计建议,促成政府或有关部门完善机制、制度,促进整个行业(系统)规范管理,努力扩大审计成果作用的涵盖面,从而发挥“审计一个、促进一片,审计一点、带动一面,审计部分、警示全体”的作用。

  近年来,省委省政府对社会事业、“三农”、社会保障、资源环境、基础设施建设等民生领域的投入大幅增加,对党政领导干部和部分大型企业经济责任审计的不断加强,审计的任务越来越重,对审计工作人员的素质要求越来越高,因此,创新审计人员管理机制,打造一支过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍,是当前各级审计机关迫切需要解决的问题。

  一是要建立人才准入制度。根据审计法和公务员法的规定,结合审计工作的特殊性,加快进行分类管理、分类指导。对政府审计人员管理,采用“双重制”,既按公务员的要求管理,又按审计职业要求管理。审计人员既要符合公务员、思想品德等要求,又必须符合审计师专业素质和职业道德。因此,有关部门应加快制定相关的具有操作性的办法,把坚定、业务精湛、事业心强的同志选拔到审计队伍中来,并通过交流、选拔等方式,把优秀的审计干部选调到合适的工作岗位上锻炼,充分调动审计机关的积极性。

  二是要建立人员培训制度。审计人员队伍不仅要掌握会计、审计、税务以及相关的法律法规,而且要具备公共行政知识、计算机技术、环保知识、人力资源管理、金融知识、工程管理、数学等学科的知识,加强审计人员培训工作尤为重要。因此,要将审计人员培训工作制度化,应根据审计事业发展的需要和人员具体情况,制定山西省审计人员培训规划,合理、科学地确定培训对象和时间,科学选择培训方法,采取在岗培训与脱产培训相结合,实例培训与专业知识培训相结合等形式,提高审计人员的业务素质和理论水平,为山西经济社会发展保驾护航。

  三是要建立绩效考核制度。审计工作周期长、工作繁琐,对激发审计人员工作热情,确保审计质量提出了严重挑战。因此,要健全完善绩效考核制度,把绩效考核工作考评贯穿于全年审计工作之中,以审计项目的完成情况为考核起点,将审计业务人员个人收入与审计项目工作量直接挂钩,把审计质量与年度综合目标考评紧密挂钩,提高项目主审人员考核系数,使收入能反映工作能力和工作强度,健全完善符合审计事业又好又快发展要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制,形成科学的业务管理、行政管理、人事管理制度体系。


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